2026/7/17 20:35

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【政策解读 26-15】< 十五五规划 11>

排序越后面的，明显感觉到改革动力也是有各种不足了，我简单点写。

第十二篇是民生，涵盖 41-46 这五章。

所谓的民生，本质在讲国民收入分配，

怎么切蛋糕，蛋糕切给谁，用什么手段做转移支

い。

第 41 章是就业。

就业问题在未来 AI 冲击下，会比较严峻，政策难度其实挺大的。

开篇第一句话竟然是：“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制。”

——意思是，以后重大项目，比如一条投资上百亿的某某产业基地，发改审批的时候不仅要看投资规模、环保标准、技术高度，现在还要看就业带动了？

这一点其实是有点矛盾的。

因为你最先几章讲的都是什么科技发展，产业链排查，补各种被卡脖子的短板，萌芽技术甚至政

村资金购买，解决成本高、缺市场的难题。

那么问题来了，工业机器人产业链算不算高科技呢？全产业链发展下去，必然需要消费端生产出更多的机器人来替代人，最能产生价值的就是替代工人啊…

这你怎么决策啊？

反正我是想破头也没想明白。

以前写过一篇敏感话题的文章前几天的帖子被删了。我把里边可…

里面有一个论断, 说一个工具只能解决一个目标 (问题), 两个工具才能解决两个问题, 以此类推。

就是数学里的，一元一次方程一个式子就能解，二元一次方程要有两个式子才能解，类似的逻辑。

所以上面让我头大的点就在于，科技和就业很可

能在特定阶段存在矛盾，选择解科技还是解就业？想要同时解决，恐怕需要更多方法手段才行。

然后又往下看，

第二句说：“对外贸、建筑、住宿、餐饮等吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持，充分挖掘服务业、新兴领域吸纳就业潜能，……”

像建筑、住宿、餐饮，大家都知道，这些年困难死了。现在政策说，因为他们是就业大户，所以要想办法保个壳，不能让他们垮了，让就业更雪上加霜。

所以我大概听明白了，

有点 "上帝的归上帝、凯撒的归凯撒" 的意思。

科技的归科技，就业的归就业。科技那边继续攻

关，机器人该搞就搞，各种保就业的壳资源要保住，对餐饮、建筑、住宿，甚至可能各种连锁超市、理发按摩店，想办法搞税收减免、专项贷款、稳岗返还补贴？

“实行未就业重点群体培训补贴申领制”

——这一条是比较重要的，就是失业的人，去培训课，签到能领钱。补贴直接到人身上（以前是给培训学校的）

感觉有点像 "以工代赈" 的变种——“以学代振”?

“督促企业依法落实工时制度，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。”

——虽然用词是督促，还不是非常严厉执行的等级，但大家要知道，在十四五和之前的阶段，国家是不怎么盯 "工时（劳动时长）" 这件事的。之前是觉得这属于艰苦奋斗，属于弯道超车的必然

牺牲，属于竞争力。

现在社会矛盾加大，就业压力导致的，需要对企业开始做引导，逐渐把活拆分到更多的人头上，来创造就业了。

这个导向的结果，一是企业用工成本必然会大幅上升。二是，因为是要靠拆分原有的工作岗位，增加更多的员工数量，所以社会平均工资反而不太可能上升。

“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则”

——跟上面的导向一脉相承，甚至直接能看到上条用词虽然是 "督促"，原因就是因为国内大中小企业并存，生存竞争力高低不一样，对小企业太过严厉可能就导致小企业死掉了。

但是对大企业、大平台……就不一样了。

所以，这条相当于强制拉高美团等同水平企业的用工支出，会直降它们的利润规模。

第 42 章，讲收入分配。

“多渠道增加城乡居民财产性收入，健全上市公司分红激励约束机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务，”

——分红不仅是激励，也是约束。强制股市的红利兜底。甚至这下半句就直接说，这是为了满足居民的财富管理需求。

所以大家不用老担心什么 "是不是要跌到 3800"、“是不是跌到 3000”。

投资的时候要先确定好自己做这个投资的原因是什么，是投资的价值低估？等待分红？还是行业

成长？科技突破？产业成型？

有些是真的有底的，底部特别明显，就靠时间。

“加大工资分配向基层一线和艰苦地区倾斜力度”“强化以增加知识价值为导向的分配政策，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向在科研人员中开展多种形式中长期激励，加快构建技能导向的薪酬分配制度。”

——直接利好医院里的一线医生、国企里的各种 "X 工"（如果是工人的工，受前一条利好。如果是工程师的工，受后一条利好）。

因为我在体制外，以前从来没有想过职称什么的，现在在想，要不要研究一下中级职称、高级职称都是怎么考的，也许未来有备无患呢。

“探索完善资本利得税收调节机制”、

“规范收入分配秩序和财富积累机制。”

——还记得解读跨境投资监管收紧的帖子【帖子编号 1079】跨境投资监管收紧等政策解读说到，确实是缺钱，要从海外扩税源。

十五五规划体制改革篇【政策解读 26-10】< 十五五…里，

我也写过，后续税改肯定是对高净值人群不利的。

资本利得税，意味着股票、股权、房产、古董艺术品转让等等，都要被划入纳税范围了。

不过即然写的是 "探索"，意味着这五年期里，基本是立法讨论阶段，或者小地区试点摸索阶段。 离实施落地还有不少时间。

“充分发挥专项附加扣除政策作用，加大个人所得税抵扣力度。”

——终于看到对工薪阶层的直接让利政策了。各种扣除标准，尤其是养小孩的扣除，大概率是要很快上调了，能直接改善不少人的工资现金流。但愿扣除系数多调高一些，这样对消费会提振比较直接。前几天二季度经济数据出来，消费非常弱，数据挺难看的。

“推行工资集体协商制度”——这是要重建工会，甚至有可能各地政府牵头。

第 43 章讲社保体系。

“提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，合理确定缴费基数，明晰用工方和平台企业缴费责任”

——直指美团 / 滴滴 / 货拉拉 / 四通一达……

明晰……企业责任。用词属于较为严厉的了。

“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”

——全国统筹，意味着，一线城市年轻人多，社保结余要往东北人口流出的省分输送了。

“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。”

——公务员、事业单位这些养老金比较高的地方，涨幅可能要受到压制了。

低群体基本就是乡镇老人。

这样也挺好，低收入老人不够花，多发的钱基本能全增加消费给花出去，促进内循环了。

第 44 章，竟然是推动房地产高质量发展。

十四五期间，房地产的主基调是房住不炒、防范风险，

五年过去了，风险基本也快释放完了，这一回看发现挤泡沫的效率还挺高的。

十五五期间，主要的变化是，

1、要搞现房销售了。

2. 要搞风险隔离，一个项目一个公司，然后由一家"主办银行"盯着，防止资金挪用啥的。房地产公司再搞高周转，用银行的钱干自己的事，是不太可能了，后续资金周转率大幅降低，只有自有资金实力够强的公司才能继续玩下去。

3、各地可以自主决策了，不用完全靠国家统一的限购限贷政策指引了。一些大城市很可能放款豪宅的限价限购，头部房企利润率能回升一些。

4、保障房的性质可以换。出租的保障房也可以改成出售的。各地空置写字楼能统一改成长租公寓。

5、未来房地产市场大概率是要走向 K 型分化的，就是入门上车类的，基本靠保障房、长租房来供给。商品房大概率是瞄准改善以上、高端需求的市场。

意味着，手里的小房子、破房子，再不卖过 5 年可能就没什么人愿意买了（到时候很多人会去住长租房，没必要非自己实个小破房子）。所以大家手上有这类资产的，注意清一清吧……

改善房，至少得 130 平以上的吧。而且房龄还不能太老的，否则配套设施（车位、物业、绿化、保温隔热智能设施之类的）又容易跟不上。

大家以后买房，要么就别买（早转变心态接受长租），要么就目标定高点一步到位吧。

第 45 章讲公共服务均等化。

意味着，以后的公共投资彻底放弃户籍标准，要按常住人口标准搞 "均等化"。

户籍制度的经济意义快消亡了。

不过也不是一步到位的。

在落地的表述上，

一是说就是北上广深这种特大城市，如果公共资源一时不够的话，全按就业居住年限来排序。所以等于是按居住证 + 年限，来代替户籍福利。

二是，最低级别就是到县了。乡镇的学校医院什么的大概率要往上合并到县。

第46章，保障各类群体权益

一堆正确的废话，加上一些小改革，

1、妇女保护领域，增加了 HPV 疫苗要全普及，

2、儿童领域，增加了 "儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预"，还点名了防治学生欺

凌。

3、青年领域，帮助青年解决……求学工作创新创业……婚恋生育……融入社会等实际困难。

(纯导向性建议，说了等于没说)

4、退役军人领域，变化不大。

5、残疾人领域，要科技助残，加强无障碍环境建设。

第十三篇美丽中国，

第 47 章还是蛮重要的，讲碳达峰，

这一章有一个重要转型，就是十四五之前的时代，控的是能源消耗的总量、单位 GDP 的能源消耗量（能源转化效率）。

到十五五这里，变成了只控碳排放量。

差异点在于，之前控总量时代，一个厂的总能耗超标就要被卡了，可能就要拉闸限电之类的。

而变成控碳之后，企业消耗纯绿电，是不是就意味着 0 碳排放了呢？

所以高能耗企业需要跟新能源做个一比一捆绑，只要绑定了就双赢了。

所以十五五里，还有一个新导向：“有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集区域转移，建设零碳工厂和园区。”

——高能耗企业往西北沙漠搬，那边光伏板子都立起来，原地使用，保证 0 排放。