安邦集团 中国宏观经济研究中心
2026 年 8 月 18 日 星期二 总第 7727 期
美国政治的特色是“小利益、大政治”
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【美国政治的特色是“小利益、大政治”】
不久前，美国联邦最高法院公布了一则极具争议的选举法案裁决，引发美国政坛剧烈震动。该案围绕密西西比州邮寄选票规则展开，最终美国最高法院以 5 比 4 的微弱票数作出裁定：符合法定条件的邮寄选票，即便在选举日之后送达，仍可计入有效选举结果。本次裁决的多数意见实际是由特朗普提名的大法官艾米·科尼·巴雷特执笔，直接驳回了共和党全国委员会试图取缔选举日后邮寄选票计票的诉讼请求，从而重挫了特朗普及其 MAGA 派的核心选举诉求。
这一结果不仅让美国舆论错愕，更是让国人不解：总统特朗普自己提名的最高法院大法官怎么就倒戈了呢？
实际上，同期，美国最高法院驳回特朗普要求修改出生公民权的行政命令。这次由首席大法官约翰·罗伯茨代表多数派撰写意见，驳斥了这种对第十四修正案的“大幅度修正主义观点”，而且同样得到了巴雷特的支持。安邦智库（ANBOUND）首席教授陈功先生认为，这种情况的出现并不稀奇，也不值得惊讶。实际上，早在 2020 年巴雷特被任命为大法官的过程，就表明了这样的结果，其运作过程体现了共和党建制派与特朗普 MAGA 派的长期派系对立，显现了所谓“三权分立”框架下美国深层圈子的真实缩影。
追溯巴雷特的政治根基，其核心政治归属从来不是特朗普的 MAGA 派，而是乔治·W·布什领衔的共和党建制派。公开履历与史料显示，巴雷特实际是乔治·布什的人，年轻时曾经就职于乔治·布什法律团队，她是乔治·布什的人。2000 年在美国总统大选爆发佛罗里达州重新计票的关键时刻，她为共和党建制派的领袖布什提供协助。
2020 年金斯伯格大法官突然离世，给了共和党快速掌控美国最高法院司法话语权的契机，但巴雷特的提名与任命全程由共和党建制派主导和操控，特朗普仅为“名义提名者”。金斯伯格去世当晚，时任参议院多数党领袖、建制派核心人物米奇·麦康奈尔便第一时间致电特朗普，强硬要求提名巴雷特出任大法官。而现任参议院多数党领袖约翰·图恩，更是巴雷特入职美国最高法院的关键支持者，并且主导了媒体舆论造势，为其扫清任命阻力。
外界普遍忽略的关键事实是：2020 年大选前 8 天火速完成巴雷特的大法官任命，并非特朗普团队的大选博弈布局，而是共和党建制派的提前布局。根据 2020 年多家美国主流媒体时政复盘报道，彼时共和党建制派核心圈层已通过民调数据、选民动向，已经预判特朗普大概率落败，于是提前安插己方司法代理人，目的是牢牢把控最高法院保守派席位，规避未来民主党执政后的司法改革风险，同时制衡特朗普 MAGA 派系的激进扩张。
巴雷特与共和党建制派的绑定，更是直观体现了美国政治圈子文化中的“小利益、大政治”的特点，各种“小利益”贯穿、融合在人脉关联之中。2021 年，巴雷特获得了一份价值 200 万美元的“天价”图书出版合同（大致相当于总统出回忆录的回报），这一报酬被美国政坛普遍视作典型的政治回报。值得注意的是，签约的 Javelin 文学经纪公司，就是由小布什首席演讲稿撰写人马特·拉蒂默、前国防部长拉姆斯菲尔德幕僚长基思·厄班联合创立的，是共和党建制派专属的人脉与利益运作平台。
除此之外，巴雷特的家族产业背景，进一步锁定了其与布什、切尼等共和党建制派的绑定。公开职场履历显示，巴雷特的父亲曾任职壳牌石油公司 29 年，专职负责墨西哥湾近海钻井核心合同。而墨西哥湾近海石油开发的核心资本方，正是布什家族的萨帕塔石油公司，以及前副总统切尼掌控的哈利伯顿能源服务公司。两家企业数十年垄断了美国墨西哥湾近海钻井、配套服务市场，形成了稳固的能源利益共同体。
这种隐秘的圈层关联，从未因巴雷特大法官的身份变化中断。今年 5 月 4 日，巴雷特在乔治·W·布什总统中心举办新书发布会，小布什亲自到场站台参与交流。巴雷特在现场公开证实，自己长期与小布什保持常态化沟通，定期交流司法理念与政坛动态。这意味着，共和党建制派与最高法院的大法官，保持着经常性的联系。显然，民主党也同样如此。美国两党在最高法院都有自己的代表人物。
共和党建制派与特朗普 MAGA 派的对立，早已渗透到国会立法、人事任免等多个维度。作为布什、切尼亲自扶持的建制派接班人，现任参议院多数党领袖约翰·图恩就是反特朗普 MAGA 阵营的核心人物。他们亲密无间，一起多次出席活动和筹款。图恩与切尼的私交极深，经常一起打猎。
在关键立法层面，图恩多次牵头阻挠特朗普 MAGA 派系的核心法案落地，其中最具代表性的就是《拯救美国法案》。该法案旨在收紧选举规则、强化总统竞选权限，明显有利于特朗普 MAGA 派的长期执政。该法案不仅遭到民主党整体反对，更被图恩为首的共和党建制派强力阻击，最终在参议院搁浅。
参议院的派系对立格局十分清晰。此前长期掌控参议院的麦康奈尔是建制派核心，而新晋掌权的图恩更是坚定的反特朗普建制派；参议院资深大佬、德州前参议员约翰·科宁，更是多次公开否决特朗普核心提案，是共和党内知名的 MAGA 反对派。国会投票数据统计显示，第 118、119 届国会中，共和党建制派议员与特朗普立场相悖的投票占比常年维持在 35% 以上，在选举规则、资本监管、能源政策等核心领域，对立比例超过 50%。所以，表面上的“三权分立”，实际是存有四个方面的博弈，其中之一就是共和党的建制派。
长期以来，外界普遍误解美国政治的运行逻辑。陈功在解构美国时曾经表示，大量政坛案例与制度实践证明，美国政治实际是一种圈子文化，图恩、布什、切尼之间的所有这些联系，只是圈子文化的一种表面化的形式。共和党建制派与民主党精英看似分属两党，实际是站在一起阻挠特朗普设法实现“让美国再次伟大”（MAGA）的力量。此次最高法院 5 比 4 的邮寄选票裁决，正是这一逻辑的完美印证，直接削弱了 MAGA 派系的选举话语权，维护了建制派主导的弹性选举体系。
从制度架构来看，美国宪法确立的“三权分立”的体制，看似实现了立法、行政、司法的权力制衡，构建了结构化的权力平衡机制，但在实际政治运行中，“三权分立”只是表层制度框架。真正决定美国政治走向的，是隐藏在制度背后的各种精英圈子政治。如果要是以为特朗普在真正领导共和党，那就太天真了。一切都是斗争，都是圈子之间的斗争。
2026 年美国最高法院邮寄选票裁决的反常结果，并非单一的司法判例争议，而是美国深层政治结构的必然结果。巴雷特的任职、裁决立场、利益关联，图恩的人事布局与立法阻挠，布什、切尼能源圈层的深度渗透，层层递进展现了美国圈子政治的运作逻辑：政党、党派、制度都是表层工具，各种精英圈层的利益延续才是核心目标。
当然，特朗普和 MAGA 派也不会坐以待毙，他们也会反击，主要是从众议院的法案程序出发，试图迫使参议院通过有利于自己的决议，这个结果还需要观察。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：
前些日子，美国最高法院 5 比 4 裁定选举日后送达的合规邮寄选票有效。而执笔的大法官巴雷特实际隶属共和党建制派，与特朗普 MAGA 派主张相悖，彻底暴露共和党内部派系分裂。巴雷特由建制派扶持上位，依托深厚利益与人脉圈层服务建制派诉求。以图恩为代表的建制派多次阻击 MAGA 派核心法案，两派对立深入政坛多个领域。这反映美国在三权分立结构下，真正主导政局的是精英圈层斗争。（XR）返回目录
【政策：商务部等九部门推动县域消费扩容】
商务部等九部门近日印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，围绕商业设施升级、消费场景创新、流通体系完善和消费能力提升等方面部署县域消费发展方向，旨在通过改善县域商业环境释放内需潜力。《意见》提出，要推动县域商业体系从传统商品销售向综合消费服务转型。一方面，支持改造传统百货、老旧购物中心、乡镇商贸中心和集贸市场，引导品牌连锁店、折扣零售、生鲜电商等业态向县域布局；另一方面，鼓励盘活闲置商业资源，通过改造存量房产、国有闲置资产以及农村闲置资源发展便民商业、养老托育等服务业态。文件提出支持连锁企业扩大县域布局，优化审批流程，推动新能源汽车、绿色智能产品等进入农村市场，同时鼓励本地品牌、老字号、农业品牌与连锁企业开展合作，提升县域商品供给质量。此外，政策还强调发展“人工智能 + 消费”、沉浸式体验、二手交易等新业态，探索县域消费场景创新。值得关注的是，此次政策不仅关注消费端扩容，也强调收入和服务能力支撑。文件提出支持返乡创业、服务业就业扩容，并完善养老、托育等生活服务供给，同时通过财政贴息、金融支持、商业用地保障等方式改善县域消费发展环境。总体来看，县域消费已成为扩大内需的重要方向。不过，县域消费潜力释放仍取决于居民收入增长、商业基础设施完善以及优质供给持续进入。（ZZJ）返回目录
【形势要点：国家气候中心对厄尔尼诺的判断持续升级】
今年以来，国家气候中心对厄尔尼诺事件的判断持续升级，经历了从“趋势预判”到“强度确认”，再到“超强预警”的明显变化。4 月底，国家气候中心预计赤道中东太平洋海温将在 5 月进入厄尔尼诺状态，并判断夏秋季可能发展为中等及以上强度事件，同时提示强厄尔尼诺发生的概率有所增加。6 月，国家气候中心确认厄尔尼诺已经形成，并预计其将在秋冬季达到峰值。进入 7、8 月后，赤道中东太平洋海温升温明显加速，厄尔尼诺发展速度和强度均超出早期预期。其中，Nino3.4 区海温指数由 5 月的 0.96℃升至 7 月的 2.09℃，8 月上半月进一步升至 2.64℃，显示此次厄尔尼诺正在快速增强。8 月 18 日，国家气候中心进一步将预测升级，预计此次事件将在 11—12 月前后达到峰值，并可能达到“超强厄尔尼诺”水平，大概率成为有观测记录以来最强的厄尔尼诺事件。总体看，国家气候中心对本轮厄尔尼诺的强度和发展速度均进行了大幅上调，其潜在影响值得进一步关注。（HY）返回目录
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