7 月 20 日，欧盟委员会对阿里巴巴旗下的跨境电商平台全球速卖通，开出了 5.5 亿欧元的天价罚单。

这是欧盟《数字服务法》(DSA) 自 2022 年生效以来开出的金额最高的一笔罚单，给出的理由是速卖通没能 "有效拦截不安全玩具、假冒服饰、危险化妆品等非法商品"。

这已经不是欧盟第一次对中国跨境电商平台出手了。

今年 5 月，欧委会就以商品不合规为由，向拼多多旗下的 Temu 开出了 2 亿欧元的罚单，同时另一家中资 B2C 快时尚电商平台 SHEIN，也正面临欧盟的持续调查。

那么，欧盟为什么要跟中国的跨境电商过不去？对我们的跨境电商产业意味着什么？

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欧盟这次出手，首先和咱们跨境电商的蓬勃发展不无关系。

2008 年欧盟为了减轻海关的负担，推出了一项 150 欧元以下小额包裹关税豁免的政策。

随后，以 Temu、SHEIN、速卖通为代表的中国
跨境电商平台，凭借国内供应链的成本优势和高效率，通过 "小包裹直邮" 的模式迅速打开了欧洲市场。

而到了 2023 年以后，跨境电商的体量更是达到了顶峰。

近三年，进入欧盟的小额免税包裹分别是 23 亿件、46 亿件和 59 亿件，其中九成以上来自中国，相当于每秒钟就有超过 140 个中国包裹飞向欧洲。

随着中国跨境电商的急剧膨胀，欧盟的态度也就从观望转向了行动。

2023 年底欧委会就对速卖通启动了调查，2024 年又将 Temu、SHEIN 列入 "超大型在线平台"（VLOP）名单，接受 DSA 的严格约束。

今年上半年，这三家平台被欧委会接连敲打。

欧盟的理由总是冠冕堂皇，但这些当然不是单纯的正常执法行动，背后隐藏的，是一场精心设计、精准针对中国跨境电商的全方位围猎。

第一招是 "底线灵活" 的双标操作。

不管是速卖通还是 Temu，最高时月活跃用户都超过了 1 亿，需要按照 VLOP 的标准，是频繁地识别、分析和评估其服务设计、功能或使用所产生的 "系统性风险"。

不要以为给欧盟缴了税就完了，你还可能给欧盟内部的国家缴税。

今年 6 月，法国议会就表决通过了 "反超快时尚" 法案，对 SHEIN、Temu 等平台的服饰类产品开征最高 6 欧元 / 件的专项生态税。

更狠的是禁止 "超快时尚" 品牌打广告，不管是传统广告还是网红营销，直接间接的都不可以，也不准宣传 "免费配送"“免费退货”。

这相当于你卖东西，连吆喝都不让吆喝了。在靠算法推荐和数据标记的互联网时代，"被看见" 是企业生存的基础，不让宣传，就等于是被封杀了。

第四招是线上线下，一网打尽。

DSA 砍掉的是中国电商的线上生意,《外国补贴条例》(FSR) 砍的是中国电商在欧洲的线下扩张。

就在 5 月 28 日欧委会对 Temu 开出罚单的同一天，欧委会还对京东收购德国电子零售巨头 CECONOMY 的交易启动了深度调查。

本来京东打算收购这家公司后，整合 MediaMarkt、Saturn 等欧洲零售品牌及线下上千家门店，但随着 FSR 调查启动，这个交易被全面暂停。

欧委会指责京东 " 可能接受了归属于中国政府实体提供的优惠融资、税收优惠及政府资助等潜在’外国补贴’。

注意用词——“可能”，不需要什么证据，只要怀疑就行。更厉害的是，"谁主张谁举证" 是一般司法原则，但 FSR 倒过来了，我怀疑你拿补贴，但你要自证清白。

这意味着中国电商想在欧洲做线下收购和本地化布局，FSR 随便找个什么理由就能收拾你。

DSA 罚线上经营，FSR 堵住线下收购，关税调整抬高了运营成本，多管齐下，让你走投无路。

2

那欧盟为什么突然对中国跨境电商下死手呢？

原因很简单，他们怕了。

首先是贸易逆差。

2025 年欧盟对华贸易逆差达到了 3600 亿欧元，比 2024 年增长了 15%，相当于每天有近 10 亿欧元流向中国。

欧盟 27 个成员国全部对华出现了贸易逆差，
这在历史上还是第一次。

速卖通、Temu 在欧盟的月活超过 2 亿，每天把物美价廉的中国商品送到欧洲老百姓家里，

便宜、好用、选择多，欧洲人很喜欢，毕竟
谁会跟自己的钱包过不去？

而且中国商品客观上扮演了 "鲶鱼" 的角色，迫使欧洲零售商为了保持竞争力或降价或转型升级，不仅激活了欧洲缺乏活力的市场，也实实在在地帮他们压低了通胀。

这是欧洲央行自己说的，它的报告显示 2023 年中国商品通过竞争效应，使欧元区通胀率下降 0.4 个百分点，而如果商品价格下跌 10%，能使通胀率再降 0.3 个百分点。

欧盟前脚刚享受了好处，后脚就说这不是自由贸易，翻脸比翻书还快。

但更重要的是，中国电商动了欧洲零售商的利益。欧洲零售采购联盟已经存在了几十年，这是一套运行了半个多世纪的精密机器，每一个齿轮上都有大量人靠山吃山、靠水吃水。

欧洲每一个小镇的杂货铺、每一条商业街的服装店，背后都连着一长串的利益链条，从批发商到区域分销商再到全国性采购联盟，从地方商会到工会再到行业协会。

同时长期以来，欧洲的线下零售商及进口商
背负着沉重的法律合规成本。

涉及数万项检测指标的 REACH 法规、严格的劳

工保障标准和高昂的环保税等等，这些隐性成本叠加在一起，大幅抬高了欧洲本土商品的生产运营价格。

而中国电商靠着托管和全球直邮模式，把国内产品直接送到欧洲老百姓手中，不仅绕过了批量质检、第三方实验室认证等准入壁垒，更是砍掉所有中间商环节，直接颠覆了欧洲层层分销、高溢价、利润稳定、吸纳大量就业的零售商业模式。

零售与批发业是欧洲最大的服务业，有超过 500 万家零售和批发企业，贡献了欧盟 10% 的 GDP，提供了 2600 万个直接就业岗位，但这条利益链被中国电商的竞争，拆得七零八碎。

欧洲机构数据显示，近 5 年中国跨境平台占据欧盟平价零售 92% 的市场增量，同期欧洲中小型经销商倒闭超过 3.8 万家，线下商超闭店 1.2 万余家。

欧洲的零售业自然不会坐以待毙。

今年 1 月，法国 19 家行业组织与 120 多个品牌就联合起来提起诉讼，指控 SHEIN 涉嫌 "不正当竞争"。

Temu 被处罚，也是被欧洲老牌维权联盟——欧洲消费者组织 (BEUC) 投诉。

BEUC 汇集了来自 31 个欧洲国家的 45 个独立国家

消费者协会，可以说是欧盟政策制定中最具影响力的游说力量。它一出马，欧委会那些头头脑脑们自然不会让中国电商轻易地构建起一个完整的贸易生态。

最后，就是税。

欧洲一直自诩提供了从摇篮到坟墓的全方位保障，而欧洲高福利的运转很大程度上依赖于增值税、关税、企业所得税等流转税的收入，同时资本循环的很大一部分都通过税收留在了欧洲的财政体系内。

跨境电商利用税费豁免政策，导致欧洲流失了大量的进口关税和增值税。

小额包裹免税政策取消后，按 2025 年 59 亿件包裹来估算，仅 3 欧元的固定关税这一项就将近 180 亿欧元的收入，再加上增值税、清关处理费、产品标识符费用等等，一年要有大几百亿，这些钱都会悉数溜进欧盟的口袋。

所以，欧盟盯上中国跨境电商，不是它口头上说的 "低价倾销、无序竞争、冲击民生"，一切都是为了钱，为了利益，为了税收。

在他们眼里，不摁死中国跨境电商，那 2600 万人的就业怎么办？靠层层分销吃饭的中间商怎么办？被关税养着的监管机构和执法队伍怎么办？拿 "中国威胁" 当竞选筹码的政客又怎么

办？

现在欧委会通过重罚中国企业，收紧对华出海监管，既能安抚本土亏损的零售资本，又能快速转移内部经济矛盾，实现政治与经济的双重收益。

但对中国跨境电商而言，后面的日子可能一天比一天艰难。

国内中小跨境卖家的盈利根基，本来就是低合规成本、轻量化运营和薄利多销，而欧盟持续收紧的合规体系，严重打击了这套生存逻辑。

高额的合规和整改成本，是中小卖家无法承受的，跨境电商的 "性价比神话" 会被一点点瓦解，一大批卖家将被迫调整市场布局甚至彻底退出。

同时，出海的不确定性也不断增长，欧盟收紧监管的最大危害不在于罚款本身，而在于合规的边界无限模糊，执法极其主观随意。

没有一种可以量化的合规标准，是否违规？整改是否达标？是否追加处罚？全都由欧委会单方面判定。企业时刻处于焦虑之中，生怕聊天欧委会挥舞着行政大棒砸到自己身上。

再次，这种处罚也会起到一种糟糕的示范效应。

欧盟如果打压中国跨境电商成功，会让西方和

其他新兴经济体看到一种可以复制的路径，让单点打压演变成全球围堵。

这就意味着，中国跨境电商的黄金时代将逐步终结，外贸行业将进入一个高风险、低增长的周期。

对于中国跨境电商来说，欧洲市场曾是 "诗和远方"，但现在正在变成 "坑和陷阱"。

出海的路还很长，但路上的雷，是越来越多了。